核心提示： “限塑令”不仅在超市和市场几近形同虚设，近几年随着外卖及快递业迅猛发展，承担大部分包装功能的“塑料”迅速成为“香饽饽”，成了摆在“限塑令”面前的新难题。

随着互联网第三方外卖平台的急剧发展，如今“叫外卖”成了越来越多市民新的生活方式。骑着电摩走街串巷的外卖小哥，也成了都市一道特殊的风景。每天成千上万份由塑料餐盒和塑料袋包装的外卖送入千家万户，进而“贡献”了垃圾箱中满是油污的塑料垃圾的很大比例。

从2007年12月31日颁布到2008年6月1日正式执行，“限塑令”实施已近10年。“限塑令”明确规定全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，同时所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供。

然而，无论是老阵地还是新行业，“限塑令”均有松动。

“限塑令”不仅在超市和市场几近形同虚设，近几年随着外卖及快递业迅猛发展，承担大部分包装功能的“塑料”迅速成为“香饽饽”，成了摆在“限塑令”面前的新难题。美团外卖官网公布的信息显示，目前美团每日订单量达1200万份，累计用户2亿。如果按照每份订单至少消耗1个塑料袋及1个塑料餐盒来计算，那么，每天至少有2400万个塑料制品被消耗。这还不算“精美”包装中提供的塑料餐具等。

此外，根据美团、饿了么、百度外卖等外卖平台数据显示，三家平台日订单量2000万左右，根据一家公益环保组织的采集100个订单样本测算，平均每单要消耗3.27个塑料餐盒或杯子。按照上述数据估算，外卖平台一天消耗的塑料制品要超过6000万个。

“饿了么”发布中国外卖大数据预测，到2020年，中国互联网支付人口将超7.5亿，外卖渗透率在80%左右，这意味着6亿人会成为在线外卖用户。若没有有效针对外卖塑料包装的环保管理措施,将给环境带来极大压力。

除了外卖行业，快递行业也是塑料制品消耗的大户。据国家邮政局发布的《2016年中国快递领域绿色包装现状及趋势报告》， 2016年中国快递业完成业务量突破300亿件，同比增长50%以上，包装垃圾高达400万吨，这些垃圾大多不可溶解。另据国家统计局数据显示，目前城市中心区快递包装垃圾的增量在清运生活垃圾增量中占比超过九成。

据《中国塑料制品行业产销需求与投资预测分析报告》数据显示，2017年1~5月我国塑料制品累计产量3047万吨，累计增长3.8%。

针对现状，对塑料制品最好的处理方式，一是加强回收，二是推广可降解材料或塑料袋替代品。上述方式在推行过程中均有不小难度。

实际上，塑料制品的回收是一个世界难题，据国际权威机构统计，目前全球只有14%的塑料包装得到回收，加上处理中的损耗，最终被有效回收的只有10%。

据了解，目前市场上外卖餐盒材质多为PP5(聚丙烯)，因其具有无毒害、耐高温、重量较轻等优势，所以被外卖打包广泛使用，而其不易降解的特性却给垃圾处理带来了难题。而塑料袋主要成分是聚乙烯，均是不可降解的普通塑料。

不易降解也不易回收，塑料餐盒、塑料袋只能被当做垃圾处理，无论填埋还是焚烧，这些“白色垃圾”都会给环境带来巨大的破坏。寻找其替代品一直是业内人士努力的方向，但因为种种原因至今仍未实现。

对很多餐饮企业来说，使用塑料餐盒也是无奈之举。有业内人士称，中餐食物多含汤水、油脂，使用塑料餐盒盛放更合适一些。虽然目前也有餐饮企业使用纸盒等包装，但大多数可降解餐盒并不适合中餐，容易渗水渗油、使米饭粘连，难以被消费者接受。此外，餐盒成本也是餐饮企业的考量因素，有餐饮企业负责人称，外卖包装约占整个成本的2%。

而对于其他可降解餐具，像玉米秸秆餐盒，中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军表示，制作过程中还得添加其它不可降解的材料，虽然有环保的作用，但作用没有人们想象得那么大，并且成本高昂，推广也有问题。

值得注意的是，即便进入到垃圾回收流程，外卖餐盒的回收价值也并不高。据了解，外卖餐盒的回收价格通常是两三毛钱一公斤，50个餐盒还卖不到5毛钱，再加上清理餐盒的成本，基本没有什么利润可图。

与此同时，目前中国还没有形成完整的回收体系，塑料餐盒作为低附加值回收物，难以进入再生资源回收渠道。即便消费者主动将塑料垃圾分类，由于回收体系不完善，环卫车在运垃圾时，也有可能把各类垃圾混在一起拉走。

既然难以回收，塑料餐盒就只能“混入”城市生活垃圾，进入垃圾处理系统，最终作为普通垃圾进行焚烧或填埋。不过，如果不同塑料成分一起焚烧，那就很容易产生空气污染；而在垃圾填埋之前，一般也会对体积较大的塑料垃圾简单焚烧，会产生大量废气排放。因此，放任塑料餐盒进入垃圾处理系统，绝非治本之策。

值得注意的是，针对“限塑令”推行多年后遇到的难题，部分地区开始了一些积极的探索，开展了与白色垃圾的持续较量。

2015年1月1日起，吉林省正式实施“禁塑令”，规定全省范围内禁止生产、销售不可降解塑料购物袋、塑料餐具。这是“限塑令”实施6年后，首个全面实施“禁塑令”的省份。2015年5月，《江苏省循环经济促进条例（草案）》提交省人大常委会审议，其中明确，条例实施一年后起，餐饮经营者应提供可循环使用筷子和可降解塑料餐具；超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得销售、无偿或者变相无偿提供不可降解的塑料购物袋。

业内普遍认为，解决外卖塑料垃圾污染问题需界定清楚个人消费者、外卖企业、垃圾处理企业和政府的责任划分，各方共同努力。

有专家建议，应对外卖包装材料减量化、资源化作出约束性规定，按照“谁污染谁治理”的原则，在外卖中加收垃圾处理费，让商家、平台、消费者为外卖垃圾回收处理埋单。

也有意见指出，可以效仿国际普遍采用的垃圾回收押金制度，创新回收渠道。消费者购买外卖时先支付部分押金给平台，待用餐完毕后，将外卖餐盒送至自助回收机器或人工回收点。平台确认后，将押金退还消费者，以此促进消费者树立健康良好的消费理念和垃圾回收意识。

（综合自：中国商网、新华社、工人日报、北京青年报、财经网）